地盘是人类保存之本、食粮安全之基、生态康健之盾。2016年国务院印发我国首个体系部署泥土污染防治的文件《泥土污染防治步履规划》（如下简称“土十条”），标记着“净土守卫战”周全打响。今后，《中华人平易近共及领土壤污染防治法》在2019年正式施行，配套规章与技能尺度快速构建，天下上下形成当局主导、企业担责、公家介入的新格式。“土十条”发布至今已经有十年，笔者体系梳理我领土壤污染防治取患上的踊跃成效，并对于将来一段时间的事情提出优化建议，以期鞭策连续深切打好净土守卫战。

泥土污染防治十年取患上显著成效

已往十年，我国以“土十条”为大纲、以泥土污染防治法为保障，于泥土查询拜访摸底、源头防控、试点树模、危害管控及管理系统设置装备摆设等五个方面取患了显著进展。

一是泥土查询拜访及摸清家底力度史无前例。我国前后完成两次范围空前的泥土污染状态查询拜访。“十三五”期间完成的天下泥土污染状态详查，涵盖农用地泥土污染状态详查及重点行业企业用地泥土污染状态查询拜访，体系把握了泥土污染状态、空间漫衍及污染水平，查了然农用地泥土污染面积、漫衍及对于农产物质量的影响，为精准溯源及源头防控提供了科学依据。于详查基础上，建成涵盖8万个点位、笼罩所有县（市、区）泥土情况质量监测点位的国度泥土情况监测收集。基在汗青监测成果及农用地泥土污染状态详查成果，分级分类设置配景点、基础点及危害监控点三类监测点位，开展差异化频次监测。天下泥土情况监测收集功效连续优化，监测能力显著晋升。此外，2022年正式启动的第三次天下泥土普查已经在2025年周全完成，重点对于耕地、场地、林地、草地等农用地及部门未使用泥土开展“周全体检”。对于约110亿亩农用地及部门未使用地泥土取土化验，收罗样点287.2万个、样品311万份，正于形成国度、省、市、县四级结果。摸清家底将为分类施策、精准治污提供坚实数据支撑。

二是源头防控及成因排查奠基泥土污染防治坚实基础。我国以农用地泥土重金属污染防治为重点，连续推进污染源排查整治，守住源头防地。生态情况部聚焦重点区域及重点行业，规定重点区域，鞭策有色金属冶炼等行业企业提标革新，降低了年夜气沉降酿成的泥土累积性危害。2024年11月印发的《泥土污染源头防控步履规划》明确82项使命，兼顾预防、减排及管理，鞭策污染要素协同防治及部分羁系联动，构建全历程全链条源头防控系统。于污染耕地集中的县完成排查整治，有用防控汗青遗留废渣底泥污染耕地的危害。源头防治鞭策农用地泥土情况范畴实现“三个降落”：年夜气重金属沉降对于农用地泥土的累积性危害降落、涉重金属废渣底泥随水污染农用地的危害降落及国度泥土情况监测网泥土重点危害监控点重金属含量总体降落。

三是先行树模及试点案例堆集年夜量经验。各地于泥土污染查询拜访、危害评估、管理修复等方面踊跃摸索，“一地一策”差异化管理模式不停成熟，形成一批具备树模意义之处实践。山东省青岛市设置装备摆设泥土污染防治先行区，泥土污染重点羁系单元全生命周期治理实践、设置装备摆设用地泥土污染状态查询拜访质量全历程治理经验于天下推广。广东省广州市立异“尺度化+聪明化”模式，于试点项目中构建起涵盖“基础通用、于产企业防治、污染地块修复、情况羁系”4个条理的尺度系统，以和“监测—评估—管理—羁系”全流程尺度化链条。湖南省郴州市泥土污染源头管控庞大工程项目估计每一年可减排重金属10.36吨，直接掩护周边耕地约8.6万亩。各地的摸索不仅为完美泥土污染防治技能系统、治理机制及政策系统堆集了经验，也为轨制设计及尺度制订提供了实践参考。

四是危害管控及安全使用程度慢慢提高。于农用处所面，周全实施优先掩护、安全使用及严酷管控分类治理轨制。各地依据泥土详查成果开展耕地泥土情况质量种别划分事情。一些省分启动耕地泥土情况质量种别动态调解，依据泥土污染状态变化将耕地从头划分为优先掩护类、安全使用类、严酷管控类，采纳差别计谋举行分类管控，稳步提高天下受污染耕地安全使用率。于设置装备摆设用处所面，严酷实施危害管控及修复名录轨制，累计将两千余个地块列入设置装备摆设用地泥土污染危害管控及修复名录，成立优先羁系地块轨制，快要万个潜于高危害地块纳入羁系。依法将1.6万余家企业纳入泥土污染重点羁系单元名录，鞭策9.6万座加油站的36.2万个地下油罐有用防治油品渗漏。名录实施动态更新，按期将到达危害管控、修复方针且可以安全使用的地块移出。天下重点设置装备摆设用地安全使用率连结于较高程度，多地到达100%。

五是管理系统及管理能力获得显著晋升。我领土壤污染防治管理系统及管理能力慢慢完成体系构建，开端形成法例健全、尺度完美、羁系有力、科技支撑的现代管理格式。法令法例系统基本健全。泥土污染防治法的施行标记着泥土污染防治事情周全纳入法治化轨道。配套法例系统加快构建，一系列部分规章接踵出台。2025年，《重点节制的泥土有毒有害物资名录（第一批）》发布，强化了对于重点节制有毒有害物资的监测羁系，成为各地确定泥土污染重点羁系单元的主要依据。技能尺度系统日益完美。陆续发布4项农业行业尺度，明确了受污染耕地安全使用各环节技能规范。多地于先行试点中体系构建了涵盖多层级的尺度系统。羁系能力及部分联动显著加强。对于设置装备摆设用地泥土情况质量信息与领土空间计划举行“一张图”治理，多地成立了跨部分信息同享机制，加强地块开发前危害管控能力。泥土污染防治要求纳入食粮安全、食物安全、耕地掩护等查核系统，压实了各级当局及相干主体的责任。科技支撑能力不停晋升。国度重点研发规划设立了多个泥土污染防治重点专项，连续加年夜科技立异投入，冲破一批要害共性技能。

“十五五”泥土污染防治事情瞻望与建议

已往十年，我领土壤污染防治于摸底查询拜访、源头防控、成因排查、危害管控等方面取患上阶段性冲破，堆集了从“查”到“治”再到“管”的全链条经验。同时，要苏醒看到，我领土壤污染防治间隔漂亮中国设置装备摆设方针及国际进步前辈程度仍有差距，泥土情况治理仍需加强体系性、邃密化及长效性，于新污染物管理、绿色低碳修复、棕地再使用激励、数据同享与市场化机制等方面差距显著。

“十五五”期间，陪同着都会更新、漂亮村落设置装备摆设、化工园区整治等事情的推进以和泥土酸化退化、年夜型园地管理等新压力，建议改变管理思绪，从如下五个方面顺应繁杂挑战。

一是强化科技支撑，冲破要害共性技能瓶颈。当前工业园地泥土污染防治于泥土情况基准理论与要领、污染成因机理、监测羁系技能、管控修复技能和决议计划支撑系统等方面仍存于短板。建议连续加年夜国度重点研发规划投入，重点冲破泥土情况基准研究对于危害管控尺度制订的理论支撑不足、部门污染物迁徙转化机制不明确、泥土采样要领与检测监测技能系统不完美、绿色低碳管控与修复技能贮备不足等问题。健全基在信息化及聪明化的污染危害治理决议计划撑持体系，以科技立异引领学科、技能及行业协同成长。

二是完美资金保障机制，拓宽多元化投融资渠道。泥土污染管理与修复投入年夜、周期长、收益低，当前泥土污染防治重要依靠当局财务。建议加速推进省级泥土污染防治基金的设立与规范化运作，充实阐扬财务资金的指导、增信及激励作用。出力消弭基金法定来历单1、利用规模较窄、应急利用步伐缺掉等轨制缺陷，拓宽基金来历渠道。体系构开国家、处所、企业协同的情况经济政策系统，完美税收轨制，富厚投融资模式。

三是健全经济政策系统，阐扬市场机制调治作用。我领土壤污染防治经济政策以行政手腕为主，配套经济政策零星且尚不健全。建议立异市场经济手腕，综合使用法令、行政及经济等手腕开展污染防治。可借鉴国际经验，针对于差别类型污染采纳差异化的政策组合。重点完美泥土修复财产的市场准入、绿色金融、生态赔偿等经济激励机制，鞭策形成当局指导、市场驱动、社会介入的多元格式。

四是鞭策绿色低碳修复，实现减污降碳协同增效。我国情况修复事业仍于成长壮年夜，修复生动于进一步降低碳排放、削减二次情况影响、晋升绿色可连续程度等方面仍有较年夜空间。建议提早经营、总体设计，构建基在国情的绿色可连续修复评估框架。将减污降碳理念融入泥土修复全历程，鞭策绿色低碳修复质料、技能、设备与治理系统协同成长。加强社会好处相干方的介入度，使泥土情况修复取患上越发显著的社会效益、经济效益及生态效益。

五是深化邃密化危害管控，晋升体系管理能力。建议进一步完美省级名录信息公然轨制，增强复合污染地块邃密化查询拜访与差异化管控。于农用处所面，连续鞭策耕地泥土情况质量种别动态调解，科学精准开展分类管控。于设置装备摆设用处所面，强化“查询拜访—评估—修复—审批”全流程信息同享机制，综合应用“卫星遥感+现场核查”等数字化手腕，实现精准靶向危害管控。同时，针对于短板不停查漏补缺，健全泥土危害治理保障系统。

作者单元：张红振、董璟琦，生态情况部情况计划院；陈宝梁、朱利中，浙江年夜学

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